立法是弘扬志愿精神助推器

　　自20世纪80年代以来,我国的志愿者队伍发展迅猛,志愿服务的足迹遍布社区生活、慈善公益、抢险救灾等各个领域,有效弥补了政府社会动员和社会管理的不足,在完成各项急难险重的任务中功不可没。据统计,截至2010年12月,我国各级团组织、青年志愿者组织规范注册的青年志愿者已达3124万人。如此庞大的志愿者队伍,如何进行规范管理和有效保障,成为影响志愿者服务和社会公共治理的重要课题。

　　志愿者参与社会公共管理,首先是基于自身的社会道德、社会良知、社会责任,这种道德感知下的无偿行为,不仅需要得到公共舆论的道义支持,更需要以法律的形式加以鼓励、引导、规范和保障。一方面,在我国的社会实践中,庞大的志愿者群体显现出日益强烈的服务愿望,他们在日常性公共事务中,期待着能够发挥更加常态化的推动力；但另一方面,由于统一性立法的缺失,无论是志愿者还是志愿者组织,仍没有摆脱尴尬的生存状态。

　　例如,在实践中,公众对志愿服务的认同感不强、参与度不高,甚至出现志愿服务被指为作秀的事件；再如,志愿服务管理缺乏统筹协调,有些处于地下、游离、无序状态,有些属重复服务,资源浪费现象严重,抗震救灾当初,志愿者扎堆进川造成道路拥挤就是典型例证；又如,因为缺乏相应的专业技能和风险意识,一些志愿者客观上造成秩序失范的危险,像最近发生的多起志愿者“拦狗行动”就招致广泛质疑；另外,立法对志愿者权益缺乏细致的保护,难以彻底解决志愿者的后顾之忧,也影响到志愿服务的健康长远发展。

　　不难看出,我国志愿服务事业既蕴藏着极大发展潜力,也存在许多现实困境,要保证其健康有序发展,发挥志愿者及其组织在社会管理中的积极作用,必须通过立法手段加大扶持、鼓励和规范力度,从制度上确立与社会主义市场经济相适应的组织形式和运作机制,促进我国志愿服务迈向法治化轨道。

　　立法是实现志愿服务规范化的长远手段,也是弘扬志愿精神、推动社会自治管理的重要助推器。无论是解除志愿者的后顾之忧,还是对志愿者进行有效管理和培训,都需要有完善的制度支撑。我国目前的志愿者法律规范资源仍比较分散,随着志愿者群体的扩大和流动性服务的增多,分散式立法资源很难从根本上化解志愿服务的种种困境,全国性立法已成为必然。

　　在法律规范的效力上,只有国家层面的立法才能打破地方立法的割据状态,形成统一全面的志愿服务市场规则。我国需要一部国家层面的法律,用来统一界定志愿者身份和法律地位,规范志愿服务中各主体间的关系,保护志愿者和志愿者组织的合法权益。

来源：法制网——法制日报

　　我们更期待,未来的志愿者立法能够引入契约、法治理念,通过权利义务的明晰与分配,建立健全志愿服务保障体系,将分散盲动的“草根”志愿者吸引到热能性组织中来,将更多的民间资源凝聚到志愿精神的旗帜下,为社会公共治理提供更加多元化、法治化的理性力量。